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俄罗斯如何应对外国非政府组织

文章发布时间:2015/5/26 14:19:19


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  自普京执政以来,俄罗斯政府不断出台越来越背离西方民主观念和模式的治国之策,其强国理念和权力布局更引发了西方的极度不满和遏制。因此,外国非政府组织特别是西方倡议型非政府组织也加紧活动,推进俄罗斯“民主化”。它们倡导的民主自由价值理念冲击着俄罗斯原有的价值体系,对俄罗斯政府形成愈来愈大的压力;与此同时,格鲁吉亚和乌克兰等独联体地区的“颜色革命”也引起了俄罗斯政府对外国非政府组织的警觉。面对此种情势,俄罗斯采取了一系列积极应对之策,规范非政府组织的活动。
  一、多层次法律管理体系
  俄罗斯针对外国非政府组织在俄开展活动进行管理的法律主要有三部,分别是《俄罗斯非营利组织法》、《俄罗斯社会联合组织法》和《俄罗斯慈善法》。《俄罗斯非营利组织法》的目的是明确非政府组织的法律地位,是规范非政府组织创设和活动的基本法;《俄罗斯社会联合组织法》主要调整公民实现结社权产生的社会关系,规范的是从公民个体角度发起成立的社会联合组织,对外国非政府组织人员在俄罗斯境内开展活动也有规范性的条款;《俄罗斯慈善法》则主要从规范慈善活动的角度出发,对基金会、社会联合组织等非政府组织开展慈善捐助活动做出了相应规定,对外国非政府组织的资金以慈善捐助形式进入俄罗斯进行了规范。这三部法律的立法目的和调整范围都有所不同,内容上既有分工,又相互联系,共同构成了俄罗斯公民结社和非营利组织管理的法律体系,对外国非政府组织在俄罗斯开展活动有了较为全面的规定,为俄罗斯公民社会的建设创建了较为完善的法律平台。
  2004年以来在独联体国家相继发生的“颜色革命”引起了俄联邦政府的警惕。俄罗斯国家杜马经过调查,得出一个重要结论,各国相继而迅速发生的“颜色革命”背后都有外国人和外国非政府组织的参与和资助。基于这一背景,2006年1月生效的俄联邦《修改若干联邦法律文件法》的核心内容是对外国公民在俄境内结社增加了限制条款,并对外国非政府组织在俄罗斯设立机构开展活动特别是资助活动进行了严格规范。对于外国非政府组织除了将其作为普通非营利组织进行一般化管理之外,还将它们在俄罗斯开展活动作了区别对待,制订了更为严格细致的特殊规定条款。从宪法性法律到联邦法律再到行政法规,俄罗斯对外国非政府组织开展活动构筑了一个多层次的法律管理体系。这样就以立法的形式对外国非政府组织在俄罗斯社会取得合理的角色定位和合法的发展空间提供了保障;同时,也为俄罗斯规范外国非政府组织的活动提供了管理的法律依据。
  二、身份合法性规定
  外国非政府组织在俄罗斯开展活动,首先必须获得俄罗斯政府合法性的确认。而在《俄罗斯非营利组织法》中,获得这种合法性资格有一套严格的规定。归纳起来有以下几项重要原则:(1)外国非政府组织在俄罗斯开展活动,必须设立分支机构或者代表机构,而且必须作为一个独立的法人实体向俄罗斯登记机关申请登记,必须有原登记国相关政府部门的担保。(2)登记时应当按规定提供该分支机构相关的一系列重要文件,而且必须按规定定期向登记机关报送财产数额、预定使用目的和实际使用情况。(3)对违反俄罗斯法律或者损害俄罗斯国家利益的,俄罗斯政府有权依法取缔或者不予登记;如果发生财产实际使用与宣称目的不一致等违法行为,俄罗斯政府有权取缔外国非政府组织分支(代表)机构。(4)俄罗斯政府有权禁止外国非政府组织分支(代表)机构向俄罗斯国内某些组织提供资助。
  可见,外国非政府组织在俄罗斯开展活动的组织形式、活动宗旨、登记许可程序、活动特别是资助行为的监管等都有比较细化的规定,这种管理上的规定事实上将外国非政府组织的活动置于俄罗斯政府全程监督之下。同时外国非政府组织的合法性问题可以被有效地进行国外追溯,避免了外国非政府组织成立之初“身份”合法性的疑虑。而要求外国非政府组织开展活动必须在俄罗斯“落地”,事实上是要求外国非政府组织注册成为“纯粹”的俄罗斯非政府组织,这样可以防止外国非政府组织开展活动的随意性和游动性,尽量减少对于外国非政府组织管制的国际干预和外部压力,也有利于外国非政府组织更好地在考察俄罗斯的国情基础上来开展公民社会的活动。
  三、登记监管
  《俄罗斯社会联合组织法》规定,社会联合组织的登记机关是俄联邦司法部及其地方机关,分别登记国际性、全俄性社会联合组织和跨地区性、地区性以及地方性社会联合组织。此外,社会联合组织修改章程、改组、解散也由登记机关负责。这一规定也同样适用于外国非政府组织的登记。
  《社会联合组织法》第29条规定了外国非政府组织作为社会联合组织的一般形式所必须履行的登记义务。包括:(1)每年向登记机关报告该组织活动开展情况,并指出常设领导机关的现驻地、常设领导机关的名称以及被列入统一的国家法人登记簿中的社会联合组织每个领导人的具体资料;(2)根据登记机关的要求,提交社会联合组织领导机关和公职人员的决议,以及提交已经向税务机关呈报了的有关自己活动的本年度总结报告和季度总结报告;(3)按俄联邦政府规定的形式和期限向登记机关通报社会联合组织从国际组织和外国组织、外国公民以及无国籍人士那里收到的资金和其他财产数额、它们的消费或使用目的及实际消费和使用情况;(4)允许登记机关的代表参加社会联合组织举行的各项活动;(5)向登记机关提供帮助,以便其了解社会联合组织为实现自己的章程规定的宗旨和遵守俄罗斯联邦立法情况下开展的活动。
  违反上述登记义务以及出现下列情况的,登记机关可以拒绝外国非营利性非政府组织分支(代表)机构在俄罗斯获得这种登记地位:(1)登记所规定的情况和文件提交得不完整,或这些文件没有按规定的办法办理;在提交的外国非营利性非政府组织创办人证件中存在不可靠的信息。(2)如果外国非营利性非政府组织分支(代表)机构成立的目的和任务对俄联邦主权、政治独立性、领土不可侵犯性、民族统一和特性、文化遗产和国家利益构成威胁,与俄联邦宪法和法律相抵触。(3)如果原先登记在法人登记簿上的外国非营利性非政府组织分支(代表)机构曾因严重违反俄联邦宪法和俄联邦法律被从法人登记簿中除名过;外国非营利性非政府组织在母国的组织被取缔。
  根据俄罗斯司法部门的规定,外国非政府组织在俄罗斯开展活动,必须到俄罗斯联邦中央司法部的非政府组织登记署进行登记,而不是各个地方相关机构。外国非政府组织在俄罗斯的分支机构自进入俄罗斯境内3个月内必须到登记机关通报登记。关于在俄联邦境内成立外国非政府组织分支(代表)机构的通报需由所在国外国非政府组织登记机关担保,通报中要有关于创办人和常设领导机关地址(所在地)的情况。外国非营利性组织的分支(代表)机构从注册之日起具有在俄罗斯境内运用法律权利的能力,在注册登记时需要提交如下文件:(1)外国非营利性组织创办人证件;(2)外国非营利性组织领导机关关于成立外国非营利性非政府组织分支(代表)机构的决定;(3)外国非营利性组织分支(代表)机构章程;(4)关于任命外国非营利性分支(代表)机构领导人的决定;(5)阐述成立外国非营利组织分支(代表)机构的目的和任务的文件。
  从上述法律条文可以看出,俄罗斯对外国非政府组织进行登记管理,实际上有利于对其活动类型进行有效监督,防止外国非政府组织的“名不副实”。也为俄罗斯政府了解外国非政府组织的“底细”提供了便利,有利于了解外国非政府组织的具体性质和活动力量。
  四、对资金使用的监管
  外国非政府组织分支机构每年必须在规定的时间,按俄联邦政府规定的形式和限制,向登记机关通报有关该分支机构收到的资金和其他财产的数额,及其下一年度预定的分配、花费和使用目的,以及本年度的实际花费或使用情况,通报下一年度预计在俄联邦境内开展活动的计划,以及该组织对上述资金的花费和其他财产的具体使用情况。俄罗斯本土的非政府组织也必须向登记机关公布其接受国际组织和外国非政府组织、外国公民以及无国籍人士资助数额、目的和实际使用情况。而根据《俄罗斯非营利组织法》的规定,俄罗斯国家全权机关有权要求外国非营利性非政府组织分支(代表)机构禁止把资金和其他财产提供给其他机构和个人。
  严控俄罗斯非政府组织与国外的经济联系,禁止外国资助俄罗斯的政治活动,就使那些西方扶植的非政府组织和在俄罗斯的代表机构的威胁降低到最小程度。外国非政府组织在俄罗斯开展活动所涉及的各种财务事项和资金的调拨,包括跨境的资金流动和在俄罗斯境内的资金分配,俄罗斯政府都对其进行了透明化的监督管理。同时外国非政府组织活动和财务的公开化和社会化又可以使其受到俄罗斯社会和民众的监督,通过健全其内部治理结构和完善信息披露机制也可降低俄罗斯政府管理的成本。通过对资金使用进程的监督,俄罗斯政府可以有效掌控外国非政府组织在俄罗斯活动的资金流向,并对相关资助活动的领域提高警惕,而对外国非政府组织资助活动的管理可以有效切断俄罗斯国内外一些动机不良的非政府组织赖以发展的物质基础,进而有效稳定俄罗斯的社会秩序。对资金和其他资助活动的监督管理,无疑是扼住了一些外国非政府组织活动的“咽喉”,任何对俄罗斯存在威胁的外国非政府组织资金使用就可以被扼杀于萌芽状态。
  五、话语权争夺和本土非政府组织网络建设
  应对外国非政府组织在俄罗斯的活动,俄罗斯不仅在法律法规和行政管理方面加强了管理,而且争夺话语权也是很重要的一环。在外国非政府组织在俄罗斯活跃的人权和民主倡导领域,这种话语权的争夺更为重要。
  俄罗斯自普京当选总统以来,由于实施了一系列强化国家政权的措施而一直受到俄罗斯国内外“民主捍卫者”和一些非政府组织的批评指责。针对西方和国内反对派的挑战,俄罗斯提出了自己的民主价值观,掌握了在意识形态等领域的话语权主动。俄罗斯政府倡导“爱国主义”、“强国意识”、“国家作用”和“社会团结”为核心的“新俄罗斯思想”,重点则是发扬优良的民族传统。作为俄罗斯所倡导的“可控的民主”和“主权民主”,主张民主应适应本国的特定条件,而且不能容忍他国利用民主问题为自己谋求利益,民主制度与原则必须适合俄罗斯,适合俄罗斯的发展现状和阶段,适合俄罗斯的历史与传统。这既是对西方民主挑战的回应,也是对国内伺机而动的反对派和外国非政府组织活动的警告,它使得俄罗斯政府在道义上不失先机,规制着外国非政府组织在俄罗斯的倡议活动。与此同时,俄罗斯近年来已经通过一系列法律和行政行为强化了国家政权对非政府组织和大众传媒的话语声控制,掌控了国家主流传媒的传播口径。通过这种对舆论与媒体的疏导,俄罗斯国家主流意识得到了有效反应。强大的媒体控制,防止了外国非政府组织发生蜕变而对俄罗斯所希冀的稳定与安全构成威胁。
  俄罗斯还积极发展支持国家政权、亲政府的非政府组织作为政府借用的活动力量,并积极建立本国的非政府组织网络对话平台。2001年秋季在俄罗斯政府资助下成功举办的俄罗斯“公民论坛”便是一个典型的例子。来自俄罗斯全国各地非政府组织的4000多名代表参加了那次在克里姆林宫举行的“公民论坛”,该论坛设置了20多个“对话平台”,鼓励代表们对国家在各个领域的方针政策建言献策。在此次论坛之后,俄罗斯政府与国内非政府组织建立了会后联系机制,加大了政府资助,降低本土非政府组织对外依赖程度。为此,俄杜马于2005年11月通过决议,拨款1700万美元发展俄罗斯公民组织。同时,俄罗斯政府还鼓励和帮助建立非政府组织的自律网络,更大程度上使非政府组织组织结构透明化,进而使非政府组织活动透明化和公开化,防止本土非政府组织与外国非政府组织共同站到政府的“对立面”。
  六、多机构立体监管
  俄罗斯对非政府组织的管理是实行多机构立体负责的,社会联合组织在法定期限内,多次拒不提交法律规定的报告或更新资料,(13)登记机关可以据此提请法院中止该社会联合组织的活动,并将其从国家法人登记簿除名。除了登记机关的监督之外,在《社会联合组织法》第38条还规定了其他机构对社会联合组织活动的监督职权:(1)俄罗斯联邦检察机关对社会联合组织遵守法律的情况实施监督。(2)通过决议允许对社会联合组织进行国家登记的机关,对社会联合组织的活动是否符合其章程规定的宗旨实施监督。(3)财政机关对社会联合组织收入的来源、所获得的资金的数额以及依照俄罗斯联邦税收立法缴纳税收的情况实施监督。(4)生态、消防、卫生防疫机关及其他的国家检查机关可以对社会联合组织履行各种现行规范和标准的情况实施监督。(5)除了登记机关在登记和年度资格审查时对非政府组织进行监督管理之外,俄罗斯国家金融检验联邦机关、全权负责检查和监督税收的联邦执行权力机关、全权履行打击使非法资金合法化(洗钱)和资助恐怖主义职能的联邦执行权力机关确定非政府组织使用资金和其他财产是否符合其创办文件所规定目的,以及确定外国非营利性非政府组织分支(代表)机构使用资金和其他财产是否符合所宣称的目的和任务,并将结果报告给决定相关非政府组织注册和将外国非营利性非政府组织分支(代表)机构列入法人登记簿的登记机关。
  从上述规定可以看出,俄政府强力部门可以动用其特殊资源和手段打击外国非政府组织对俄罗斯的破坏活动。这样,俄罗斯通过法律及其配套措施强化了强力部门对外国非政府组织的监管作用。从登记、税收到活动监督,俄罗斯由多个机关组合而共同构成的职责分明的立体监督网络,能够对外国非政府组织的活动有一个全面的掌握和控制,实现了对外国非政府组织的精细管理。

  
   
看天下:俄罗斯清查“带路党”——矛头指向非政府组织
  85岁的柳德米拉·阿列谢耶娃,是俄罗斯历史最久的人权组织“莫斯科赫尔辛基小组”的领导人。3月底,她的办公室突然来了一群“不速之客”:检察官、税务人员和全副武装的特警,他们要求她出示该组织财务支出报告。
  “他们已经搜查了其他组织,现在轮到我们了。”她说,反腐败组织“透明国际”驻莫斯科办公室在同一天也遭到搜查,至少有数百份文件被复印带走。
  4月9日,俄罗斯司法部要求法庭关闭或暂停近9000个非政府组织(NGO),另有5610个NGO面临最高50万卢布(约合10万元人民币)的罚款,包括妇女权利团体、环保组织、慈善机构等。根据俄罗斯《非政府组织法》,这些NGO因接受国外资助而被视为“外国代理人”。
  路透社分析,这一法案将威胁到许多NGO在俄罗斯的正常工作,更会使得许多本已存活艰难的NGO雪上加霜。
  “外国代理人”法案引彻查风波
  这场彻查行动的背景,是普京于2012年重返俄罗斯总统宝座后,于该年7月签署的《非政府组织法》。
  根据该法案,任何符合以下两个特征的NGO必须被列入“外国代理人”名单:受到境外资助,且从事政治活动。这些组织必须提交特殊报告,登记确认为“外国代理”并接受特别检查,违者可被判处2年监禁,罚款30万卢布或480小时社区劳动。而宗教组织、国家集团或国有企业创立的NGO不受此法律约束。
  该法案于去年11月生效,但普京于2013年2月份下令严格执行此法,从而引发彻查风波,一些独立的选举监督机构、人权组织和反贪腐组织首当其冲,遭到俄罗斯多个政府部门的联合调查。对此俄罗斯政府解释说,官方已意识到境外势力时常利用NGO作掩护,试图影响俄罗斯政治。
  “这简直是天方夜谭,我们要退回苏联时代吗?”俄最大的独立选举监督机构戈洛斯协会副会长梅尔·孔延茨说,该协会被指为“外国代理人”,他们将抗争到底。
  根据俄司法部的调查报告,戈洛斯协会“接受外国资助、在俄罗斯从事政治活动,符合法律中对外国代理人的定义,却没有依法进行登记”,但这一说法遭到许多NGO组织的驳斥。有批评者称,俄罗斯2011、2012年两场大选时都发生了针对时任总理普京的大规模示威,戈洛斯协会被官方指控为对示威推波助澜——前者宣称选举存在舞弊。
  保护人权运动组织代表列夫·波纳马列夫说,政府此举是诋毁和破坏民间组织,为镇压异己提供法律依据。另一个人权组织“纪念运动”领导人奥列格·奥尔洛夫则说,让他们放弃接受外国资助“相当可笑”,因为他们根本无法获取政府资助,也很难得到企业赞助;他们有70%的预算要依靠国外赞助,否则根本难以生存。
  似乎是为了回应批评,普京于3月30日签署总统令,要求政府在2013年联邦预算中支付23.2亿卢布以资助本国NGO及非营利性组织,并提醒相关部门在检查NGO时“不要有过激行为,所有行动都必须符合法律”。
  NGO :俄罗斯反普京“利器”
  4月12日,普京在接受德国媒体专访时,提到俄境内有654个NGO接受了总额为10亿美元的国外资助,并很可能用于政治目的。作为回应,66个俄罗斯NGO的领导人联合致信俄罗斯总统府,希望普京能公开这“10亿美元”的具体去向:“亲爱的总统先生,公众有权知道哪些组织得到了国外支持……但是,由于您在采访中提到的数字是我们所获知的几十倍……建议您下令立即公布这654个NGO的年度报告,告诉我们‘10亿美元’都花哪里去了。”
  这对俄罗斯政府而言并非易事。1991年苏联解体后,俄罗斯境内突然冒出了数以千计的NGO,发展至今更是难以计数。它们的成分和目的性极为复杂,远远超出俄政府的监管能力。
  俄司法部的一份研究报告称,外国政治势力对俄境内的一部分NGO发放资助,光是2011年便达到6.13亿美元。报告还说,这些得到外国资助的NGO近年来相当活跃,其目标不再限于对选民和观察员进行法制教育,而是“成为俄罗斯选举进程的全权参与者”,并与反对普京的政治派别有密切联系。
  俄罗斯选举权公共研究所在报告中举例称,独立选举监督机构“声音”协会在2011至2012年内从美国民主发展基金会、美国国际开发署、欧洲委员会和英国大使馆得到总额330万美元的资助;在2012年12月俄罗斯国家杜马选举期间,“声音”又得到了8万多美元。
  报告认定,“声音”协会积极参与政治进程,不断批评当局的行为涉嫌破坏《选举法》,并利用民调方式影响公共舆论,进而试图影响俄议会选举和总统选举结果。在此期间,外国资助者对“声音”协会提出一系列要求,其中包括招募有选区登记的政客和公民,从而影响选票流向。
  去年10月,俄方要求美国国际开发署停止在俄活动,称该机构的一些代表以资助民间团体的方式越过“红线”:“借助金钱战略,经由多种政治进程,包括各层级的选举、机构和公民团体干涉俄方内政。”
  “可见,通过法案监管NGO十分正确,许多组织从事反对俄罗斯的政治活动。”俄国自由民主党主席日里诺夫斯基说。俄罗斯《生意人报》报道,除极少数政党外,包括俄共在内的许多政党都支持《非政府组织法》。一些专家声称,新法案有助于“制止NGO内部的腐败现象”,严格监督它们的资金来源和去向。
  遭致欧美强烈反对
  俄罗斯新闻网报道,官方对境内NGO的检查行动得到了约66%的民众支持,但欧美普遍对俄国的行为表达了不安。
  对于有两家德国驻俄智库遭到俄官方突击检查,德国已在多个场合表示强烈不满,即便在欧盟国家中,德国与俄罗斯的关系相对友好。普京于4月7日访问德国,与德国总理默克尔共同为汉诺威工业博览会揭幕。在致辞时,默克尔针对NGO在俄罗斯的遭遇,直接向普京“发难”:“我们必须加强讨论、发展观念,必须给予NGO组织——这些创新引擎在俄罗斯发展的机会。”
  默克尔讲话时,普京就站在她的旁边,一脸严肃。德国外交部则在官方声明中说,妨碍德国NGO活动会令两国关系复杂化,德国对此完全不能接受。
  法国外交部随后也加入到“批俄”之中——“法国同盟”俄罗斯分部2001年由法国时任总统希拉克亲自开设,致力于维护在俄法国人的利益,也遭到了俄官方突击检查。法方要求俄就调查一些非政府组织、基金会和机构做出解释。
  美国国务院发言人维多利亚·纽兰则在一场新闻发布会上公开谴责俄罗斯:“这些调查的范围之广,让我们担心这会成为一场政治迫害。我们将通过俄境外的平台,继续向愿意与我们合作的组织提供资助。”
  对此,俄罗斯外交部发言人亚历山大·卢卡申维奇回应,“政治迫害”是具有煽动性的言论,美国继续资助俄罗斯境内民间团体的做法“是对俄罗斯国内事务的直接干涉”。他们认为,美方的指责缘于俄方曾要求美国国际开发署停止在俄活动。
  “毫无疑问,影响俄罗斯国内进程的企图注定会失败。”卢卡申维奇说。

中国文明网:俄罗斯立法整顿非政府组织严防“颜色革命”
  近年来,以美国为首的西方国家,在独联体一些国家不断策动“颜色革命”,同时利用各种非政府组织对俄罗斯进行渗透。其目的是要在俄罗斯催生“颜色革命”,而最佳时机则是利用俄2007年12月的议会选举和2008年3月的总统选举大做文章。
  面对这种形势,俄罗斯当局深为警惕。普京总统十分关注俄境内非政府组织问题,并采取严厉措施加以整顿。
  一、俄境内非政府组织与西方关系密切
  据俄罗斯国家杜马统计,目前俄境内有45万个各类非政府组织在从事活动,其中许多是近年来新建立的。许多非政府组织同西方的联系十分密切,或接受西方国家政治资金,或聘请西方人士任职并出谋划策,为西方政治势力服务。它们极力宣扬西方的政治思想和价值观念,力图促进俄的所谓“民主变革”。俄罗斯对外情报局局长谢尔盖·列别杰夫表示:有证据显示,外国特工正在俄罗斯利用各种人道主义组织和非政府组织作掩护从事谍报活动。据俄媒体报道,这45万个非政府组织中有l/4都接受外国提供的政治资金,还有各类基金会受到逃往西方的俄“流亡寡头”(如别列佐夫斯基、涅夫斯林等)的暗中资助;这些组织的最终目标就是策动一场以推翻普京政权为目标的“颜色革命”。
  此外,据俄罗斯情报部门公布的资料显示,在俄罗斯境内还有600多个来自西方各国的所谓非政府组织在频繁活动,它们公开宣称的目标,就是在俄罗斯扶持建立所谓的公民社会机制,他们的活动资金数额高达几亿美元之巨。
  2005年11月,美国众议院通过了新财年的《国外行动及相关项目拨款法案》。在209亿美元的国外行动拨款中,美国国务院得到的9500万美元将由其设置的民主基金会支配,用来全面推进美式民主。这笔钱中有400万美元明确指定被用来资助俄罗斯政党的发展,其中包括支持独立媒体、使国家管理民主化、保护人权等计划。为掩人耳目,美国将几千万美元列为“经济支援基金”,并在拨款法案中特别注明这笔钱“应该用于人权和民主”。此外,有美国背景的非政府组织向俄“民主力量”提供的资金多达上亿美元。美国除了邀请俄有关政界人士赴美进行“考察”之外,还资助俄反对党和非政府组织,打着各类基金会和研究所的旗号,宣扬西方民主价值观。
  目前,公开反对俄现政权的政治力量主要有两支,一支是以涅姆佐夫、丘拜斯、盖达尔为代表的“右翼力量联盟”;另一支是宣称要在2008年竞选中“取代普京”的前总理卡西亚诺夫。这些人与西方势力及俄境内的非政府组织有着千丝万缕的联系。
  西方国家对它们派遣或支持的在其他许多国家中的非政府组织的作用极为重视。布什2005年5月18日在一次讲话中说,美国的非政府组织20年内“在100多个国家的民主变革斗争前沿努力工作,从而使今天的世界变得‘安全了,自由了,平静了’”。又说:“我们亲眼目睹了‘玫瑰革命’、‘橙色革命’、‘郁金香革命’……”。利用非政府组织发动“颜色革命”,大大降低了美国的成本,据称,美国为在阿富汗和伊拉克推进“民主”耗费了3000亿美元资金,而推动独联体一些国家的“颜色革命”仅仅花费了不足46亿美元。
  二、普京总统高度警惕非政府组织问题
  对于美国的企图,俄罗斯和独联体一些国家早有警惕,深知有西方背景的非政府组织实际上是独联体一些国家发生“颜色革命”的罪魁祸首,并陆续制定了限制非政府组织的有关立法。哈萨克斯坦议会在格鲁吉亚“天鹅绒革命”发生前就修订了《非政府组织法》,旨在加强管理,消除隐患,使西方30多家非政府组织在哈的活动受限;乌兹别克斯坦在2004年关闭了“索罗斯基金会”的驻乌机构。
  普京总统明确指出:“一些国家拨巨资支持俄境内某些社会组织的政治活动,且都涉及敏感方面,我们十分清楚出资者的目的到底是什么”,“俄政府将严禁外国对俄境内的政治活动进行资助”。
  2005年7月,普京强调,俄坚决反对国外势力资助俄社会团体。他说,任何一个尊重自己的国家都不会允许这种事情发生,俄将靠自己的力量解决国内政治问题。
  11月24日,普京在会见俄总统人文社会和人权发展促进委员会主席帕姆菲洛娃时提出,俄境内的政治活动应该保持最大限度的透明度,尤其是对政治活动的资助问题应该保持透明。利用国外资助从事政治活动的俄社会组织应该处于国家的监督之下。他认为,如果从事政治活动的俄社会团体接受外国官方资助,那么它们实际上是在为这些国家的对外政策服务。
  11月25日,普京就俄非政府组织法问题发表讲话时再次强调,一些俄社会团体利用国外资助从事政治活动是不能被允许的,因为这些组织有意识或无意识地会成为某些国家在俄实现自身政治目的的工具。
  三、通过立法整顿非政府组织
  2005年5月,俄政府建议国家杜马讨论有关整顿非政府组织的立法问题。5月12日,俄联邦安全局局长帕特鲁舍夫在俄国家杜马会议上说,美英等西方国家的间谍利用非政府组织作掩护,帮助原苏联加盟共和国的反政府组织推翻当地政权。帕特鲁舍夫提议政府加强对这些非政府组织的控制。
  11月23日,俄国家杜马“一读”通过了(按规定,法案需经“三读”通过)“统一俄罗斯”党、俄共、自由民主党、“祖国”党团联盟联合提交的法律草案《关于对非政府组织、非商业性社会组织强化国家注册程序》(即非政府组织法)。当时的表决结果,370票赞成,18票反对,3票弃权,说明各派议会党团对此问题的意见高度一致。
  该法案的主要内容,一是规定所有非政府组织必须重新进行登记;二是规定非政府组织的活动和宗旨不得违背宪法,不得违背公民道德、伤害民族和宗教感情,不得带有极端主义色彩;三是限制非政府组织雇佣外籍人士,限制外国公民在俄创立非政府组织;四是限制非政府组织接受国外捐助,不得将非法收入合法化,规定当局有权对非政府组织的活动和财务进行随机审查,特别是对超过50万美元的资金流入进行监控,一旦发现有违法行为,将立即予以取缔。
  俄媒体认为,该法案旨在防止西方对俄国内的渗透和影响,一旦法案真正实施,那些为西方目的服务的非政府组织将失去继续生存的空间。外国资助的一些非政府组织称,如果该法案真正颁布实施,那就意味着他们在俄罗斯活动的终结。
  俄非政府组织法案“一读”通过后,立即遭到国内反对派和西方的攻击。
  俄反对派指责当局修改法律旨在扩大自身权力、遏制反对派声音;一些受外国资助的非政府组织更是对此提出强烈批评。
  以美国为首的西方国家则竭力加以反对,认为这是背离“民主准则”,对俄施加强大的压力。
  早在2005年5月13日,即俄联邦安全局局长帕特鲁舍夫在俄国家杜马会议上提议政府对非政府组织加强控制的第二天,美国和英国就表示:希望帕特鲁舍夫提议的新法律不要干扰非政府组织在俄罗斯的人道主义工作。在11月中旬俄美领导人“釜山峰会”上,布什也表达了他的“忧虑”。
  11月,俄国家杜马刚“一读”通过该法案,欧美就纷纷指责。美国政界一些人士给布什写信说:“俄罗斯国家杜马审议的法律草案将会关闭外国尤其是美国驻俄的非政府机构,这将会影响俄社会的多元化发展,同时会阻碍两国的交流”。美国两名议员还向国会提交议案,要求阻止俄通过这一法案。
  12月3日,“西方七国集团”(G7)财政部长和中央银行行长会议在伦敦闭幕。G7对俄罗斯《非政府组织法》中关于限制非政府组织的内容表示不满与指责。
  12月7日,美国国务卿赖斯在访问乌克兰时说:“美国政府在各个层面都已表示关注。我们希望俄罗斯能够认识到非政府组织的重要性。”
  与此同时,欧盟和其他国际组织也对普京施加压力。
  俄罗斯媒体认为,西方在非政府组织问题上实行的是“双重标准”。美国尼克松研究中心主任山姆斯也说,美国有专门的法律禁止国外非政府组织资助美国政党,因此俄通过立法来控制非政府组织符合世界惯例。
  面对西方的压力与指责,俄当局的态度有所松动。普京总统向国家杜马提出要求,推迟《非政府组织法》的“二读”进程,表示要参照西方专家的意见对“一读”通过的法案进行适当的修改和调整。所以作出这样一些让步,一是为了确保2006年俄顺利出任“8国集团”(G8)轮值主席国。二是为了继续推行俄式“主权民主”,为2008年总统权力交接做准备。三是为构建“和睦社会”创造条件。
  随后,俄国家杜马暂停将该法案提交“二读”审议,总统办公厅有关工作人员也与执政的“统一俄罗斯”党进行磋商,对某些条款加以修改。12月21日,俄杜马在“二读”审议该法案时,对法案进行了62处修改,如取消对所有非政府组织重新登记条款,降低对非政府组织境外资金来源监督的程度等。但分析人士指出,法案仍保留了“一读”前严格控制俄境内非政府组织的“主要实质内容”。
  12月23日,俄国家杜马“三读”以357票赞成(20票反对、7票弃权)的高票,最终批准了这项法案。预计俄议会上院也将批准这项议案。

人民日报:俄立法严管非政府组织

  俄罗斯总统普京2012年底签署《非政府组织法》。该法将在120天以后生效。根据该法案,接收海外资助并从事政治活动的非政府组织将被认定为“外国代理人”。该法案是俄近期一系列法律修订行动的一部分,在俄社会引起较大反响。
  部分非政府组织负责人指责出台该法是压制民主,表示将联合抵制。西方国家指出,在处理异见和自由言论方面,普京新政府正倒退回苏联时代。但全俄社会舆论研究中心的最新民调显示,2/3的俄罗斯公民支持这一最初由统一俄罗斯党议员提出的法律。
  根据该法,接受海外资助并从事政治活动的非政府组织需主动向俄司法部申请列入特别名单,并在出版物和网络媒体上特别注明。这些组织必须一年两次提交活动情况报告,并接受年度财务审计。此类组织如违反法律,将被处以30万至100万卢布(1元人民币约合5卢布)的行政罚款。违反刑法者最高可被监禁4年。宗教组织与国有企业及其创立的非政府组织不受该法约束。
  针对去年底俄国家杜马(议会下院)选举以后出现的持续大规模反政府抗议活动,俄出台了一系列法规,《非政府组织法》只是其中之一。今年6月,普京签署了颇有争议的《集会法》,大大提高了针对游行、集会过程中的违规现象的处罚力度。7月13日,俄国家杜马三读通过恢复刑法中诽谤罪条款的修订案:大大提高了对传播虚假信息、损害他人名誉和尊严、诽谤他人行为的罚款力度,罚款额高达50万至500万卢布。
  对于普京签署新《非政府组织法》,俄多数民众反应平静。俄《专家》杂志主编瓦列里·法捷耶夫说,多数俄公民支持这一法律是正常的,因为他们经历过国家的动荡时期,绝不允许西方国家随意干涉俄内政。他说,目前,俄境内确实有一些非政府组织在从事政治活动,一些别有用心的国家则利用这些组织在俄煽动反政府示威,以此推动“颜色革命”。
  去年俄国家杜马选举后,俄境内出现大规模抗议活动等混乱局面。普京一方面支持民众通过正常渠道表达自己的声音,一方面尖锐地指出,一些外国势力试图通过他们在俄罗斯的“代理人”——一些非政府组织扰乱大选。普京说,一些“反对党政客像豺狼食腐一样从外国领馆领取资金”。他表示,这些反俄的人想让俄成为一个衰弱的问题国家。
  在签署新的《非政府组织法》前,普京7月19日在会见俄国家杜马议员时呼吁,要在国家现行法律基础上发展民主。普京表示:“不要害怕民主,要明白,民主和无政府状态是不同的。民主当然意味着法制。不遵守国家现行法律,民主是不可能存在的。”
  对于俄罗斯通过《非政府组织法》监管非政府组织,美国政府表示“严重关切”,并暗示该法会限制俄罗斯人的政治自由与人权。美国国务院发言人强调,美对俄非政府组织的支持是公开的,将继续通过向非政府组织提供资金及其他方式支持俄民主进程。

责任编辑:SG


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