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“单独”二胎开放:生不起or养不起?

文章发布时间:2015/5/26 21:10:54


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“单独”二胎开放:生不起or养不起?

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  要求调整生育政策的呼声由来已久,关于生育政策的调整方案也比比皆是。有主张放开的,不做限制;有主张放开“二胎”的;也有主张“单独”放开二胎的。还有一些方案,林林总总,主要把焦点聚集到生育政策上来。

  而随着三中全会的召开,最终公布放开夫妻双方有一方是独生子女生二胎的规定,一时间万人欢呼。

  (补充说明:预计中央政府未来一段时间内就会明确“单独二胎”政策调整细则,但将会把落实该政策的时间选择权力交予地方。2014年在人口压力较小的省市会率先实行“单独二胎”的政策。除了执行时间外,执行支持的力度也很重要。以江苏为例,在上世纪80年代实行计划生育政策时,江苏是很晚执行该政策的省份之一,但一旦执行起来,就是全国最严格的。。。结果江苏80年代出生的小孩基本都是一胎。)

  这其中,似乎有一种声音认为,好像生育政策一调整,中国超低生育率会马上改变,中国人口发展就会有好的转变。

  需要指出的是,这是一种幼稚病,或者说是关在书屋里不接地气的想当然之举。原因很简单,生育政策仅仅是影响生育率的一个因素,而且还不是关键因素。中国人口超低生育率的形成,既有生育政策的原因,更是社会经济制度、政策与环境的综合结果。

  因此,生育政策调整并不能完全或根本解决中国人口问题。解决中国人口问题,需要生育政策的配合,更有相关社会经济制度与政策的调整。

  以四川为例。四川是全国生育政策较严厉的地区,执行的是“一孩+照顾”的生育政策模式。1980年代中期四川中期在“开小口子”向“稳定生育政策”转变过程中,曾对照顾面进行了认真的测算,并依结果确定了全省照顾再生育的范围和条件。当时,四川测算四川省照顾再生育二孩在30%左右,政策目标也是选择这一指向的。执行结果,与当初的测算相距甚远,仅在12%左右,还不到测算理论值的一半。

  原因何在?该恋爱的谈不了恋爱,也谈不起恋爱;该结婚的结不了婚,也结不起婚;该生育的不愿生育,也不敢生育。如果能结婚的都结婚,能生育的都生育,四川人口总和生育率不会降低到2010年第六次人口普查的超低生育率。全省政策总和生育率在1.5上下,加上部分不符合政策的生育,实际总和生育率应在1.8左右。

  所以,我们要关注生育政策的调整,更要关注与生育有关的社会经济制度与政策、环境上来。否则,即使放开“二胎”,中国总和生育率还是会处在较低水平,还是有大量的人不敢结婚、不敢生育。

  (补充一个案例:这点不无道理。不少人表示即使放开计划生育,也不敢生。原因是生得起,养不起。举个例子,买学区房,上海的学区房,很好的学校对应的房价基本都在5万每方以上,即使部分上世纪80年代的房子也4万多。而北京学区房更是离谱。仅就教育投入而言,在大家都试图为子女提供更好教育的背景下,的确生得起,养不起。)


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